國(guó)家數(shù)據(jù)局,將會(huì)如何改變我們的未來(lái)?
一、數(shù)據(jù)管理有了專門機(jī)構(gòu)
很多年后再回頭看,國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立,可能是一件改變我們生活的大事,有著2008年的環(huán)??偩肿兂森h(huán)保部的意義。只不過(guò),環(huán)境保護(hù)是當(dāng)時(shí)人人關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,而數(shù)據(jù)的意義卻沒(méi)那么明顯,這也是現(xiàn)在很多人意識(shí)不到這一點(diǎn)的原因。
普通人難以理解數(shù)據(jù)的意義,因?yàn)檫@是一個(gè)供給創(chuàng)造需求的領(lǐng)域。舉個(gè)例子,沒(méi)有人臉識(shí)別之前,沒(méi)有人認(rèn)為這有必要,可技術(shù)一旦成熟,其便捷性就讓相關(guān)應(yīng)用迅速擴(kuò)大。再過(guò)幾年,無(wú)法人臉識(shí)別的人,就好像現(xiàn)在不會(huì)用移動(dòng)支付的人一樣,將寸步難行。
最值得關(guān)注的是“數(shù)據(jù)資源體系”,這既是一個(gè)自上而下的頂層設(shè)計(jì),又有很多落地的執(zhí)行工作。這些職責(zé)以前分屬發(fā)改委和網(wǎng)信辦,前者主要是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè);后者主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化,比如各種APP提供的便民信息查詢服務(wù),還有智慧城市建設(shè),以及信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通。
實(shí)際工作,這兩個(gè)部門之間的職責(zé)并沒(méi)有明確的界限,有大量跨部門的工作,所以這一次,相關(guān)職能并入新成立的國(guó)家數(shù)據(jù)管理局,將大大降低溝通協(xié)調(diào)成本,加速數(shù)字中國(guó)建設(shè)。
本文也將重點(diǎn)分析“數(shù)據(jù)資源體系”未來(lái)對(duì)我們生活的影響。
二、數(shù)據(jù)為什么是生產(chǎn)要素?
“數(shù)據(jù)資源體系”相比數(shù)字基建而言,出現(xiàn)了“資源”兩個(gè)字,意味著要把數(shù)據(jù)變成類似土地的資源,成為能夠獨(dú)立創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)學(xué)總結(jié)了4種生產(chǎn)力要素:土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù),但到了信息時(shí)代,越來(lái)越多的人認(rèn)為,數(shù)據(jù)是第五種生產(chǎn)要素。
為什么數(shù)據(jù)可以成為第五種生產(chǎn)要素呢?
路況數(shù)據(jù),目前也部分被城市大數(shù)據(jù)中心利用起來(lái),稱為“城市大腦”,實(shí)時(shí)掃描,實(shí)時(shí)調(diào)整,配合增設(shè)可變車道、增設(shè)潮汐車道、設(shè)置分流屏等手段,降低擁堵,車流提速。但路況數(shù)據(jù)的作用并不僅僅是交通,理論上可以和其他部門的數(shù)據(jù)打通,實(shí)現(xiàn)更大的作用。
但現(xiàn)在的數(shù)據(jù)利用往往僅限于擁有數(shù)據(jù)的本部門,最典型的是醫(yī)療數(shù)據(jù),利用程度就非常低。舉個(gè)例子,你到醫(yī)保局去辦事,會(huì)發(fā)現(xiàn)醫(yī)保只有一些涉及醫(yī)保的藥品信息,并不知道你在醫(yī)院的其他醫(yī)療數(shù)據(jù)。
想要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值,就需要讓數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,各個(gè)維度的數(shù)據(jù)相互驗(yàn)證。
很多人設(shè)想,我們所有醫(yī)療信息匯總到一個(gè)部門,建立居民健康電子檔案,一家醫(yī)院的檢查數(shù)據(jù),可以在其他醫(yī)院被看到,更方便醫(yī)生全面掌握我們的身體狀況,然而由于涉及個(gè)人隱私,現(xiàn)在醫(yī)保和醫(yī)院之間的信息都沒(méi)有打通,甚至連醫(yī)院的各部門也沒(méi)有打通,醫(yī)院之間的信息打通更是遙遙無(wú)期了。
數(shù)據(jù)的價(jià)值在于聯(lián)通,它有無(wú)限供給的規(guī)模效應(yīng),需求越多,價(jià)值越大,數(shù)據(jù)還有網(wǎng)絡(luò)價(jià)值,1+1>2,數(shù)據(jù)越豐富,價(jià)值越高。比如水泥、鋼鐵、玻璃、鋁合金等等生產(chǎn)數(shù)據(jù),單一看只是行業(yè)信息,但匯集起來(lái),就是房地產(chǎn)從開(kāi)工到竣工的完整周期信息。
所以,想要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值,就要讓數(shù)據(jù)匯集起來(lái),形成大數(shù)據(jù),才能體現(xiàn)出來(lái)一些結(jié)構(gòu)化的特征,才能最大程度地挖掘其中的信息。
當(dāng)然,這里還有一個(gè)問(wèn)題,要數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,之前已經(jīng)有一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司開(kāi)始做這方面的工作,已經(jīng)產(chǎn)生了很多成果,很多城市的政務(wù)中心都是與這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作建設(shè)的。國(guó)家數(shù)據(jù)成立后,政府承擔(dān)的角色跟以前有什么不同呢?
三、政府為什么要重點(diǎn)推進(jìn)這項(xiàng)工作?
最重要的原因,我國(guó)80%的數(shù)據(jù)都在政府與相關(guān)國(guó)企手里,“躺”在這些部門的服務(wù)器里。你要了解一下城市人口詳細(xì)的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù),了解商業(yè)設(shè)施的具體分布的歷史數(shù)據(jù),……,這些最全、最準(zhǔn)確、最及時(shí)的數(shù)據(jù),都在政府部門手里,如果政府不做這件事,光靠企業(yè)根本不可能完成。但現(xiàn)在的情況是,你明知道數(shù)據(jù)在哪里,就是用不上,政府部門是一個(gè)抽象的集合概念,數(shù)據(jù)保管在一個(gè)個(gè)具體的部門工作人員的手里,他只是一個(gè)“保管員”,沒(méi)有相關(guān)規(guī)定告訴他們應(yīng)該如何提供這些信息。
這就是我國(guó)數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀,之前我國(guó)做了大量的政務(wù)信息化的工作,產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù),但非常分散,非常割裂。
之前我研究政務(wù)信息化行業(yè)上市公司,中國(guó)政務(wù)信息化4000億的市場(chǎng)規(guī)模,最大的政務(wù)IT公司營(yíng)收也只有十幾億,因?yàn)橄掠蔚亩悇?wù)、工商、財(cái)政……,每一個(gè)政府部門都有一套自己的封閉系統(tǒng),各有各的數(shù)據(jù),老死不相往來(lái),導(dǎo)致很多都是重復(fù)的,不但效率低,也給普通市民辦事帶來(lái)麻煩。
舉個(gè)前段時(shí)間看到的例子,老人突然去世,留下的存款分布在多家銀行,而且不知道具體是哪些,子女只能把附近所有銀行一家家跑過(guò)去,如果有數(shù)據(jù)的互聯(lián),就應(yīng)該能一鍵查詢到所有存款。
目前政務(wù)數(shù)據(jù)光流轉(zhuǎn)就需要通過(guò)很多道審核手續(xù),更不用說(shuō)打通數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)和市民了,這個(gè)現(xiàn)象,有人稱之為“數(shù)據(jù)煙囪”,就是一個(gè)部門一根煙囪,垂直往上冒,想要打通,只能把這些煙囪給拆掉,并成一個(gè)。之所以出現(xiàn)“數(shù)據(jù)煙囪”的情況,是因?yàn)槲覈?guó)之前主要是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管,通過(guò)《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》,重點(diǎn)表明“不能做什么”,但能做什么,并沒(méi)有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。
數(shù)字中國(guó)的頂層規(guī)劃出來(lái)后,數(shù)據(jù)管理的重點(diǎn)就從“不能做什么”漸漸變成了“可以做什么”和“應(yīng)該做什么”。
出現(xiàn)“數(shù)據(jù)煙囪”還有一個(gè)更重要的原因,各部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的利用,缺乏必要的利益驅(qū)動(dòng)。原始數(shù)據(jù)中包括各種敏感的個(gè)人隱私信息或有關(guān)國(guó)家安全的信息,對(duì)數(shù)據(jù)的利用,要經(jīng)過(guò)大量的數(shù)據(jù)清洗工作,耗費(fèi)人力物力,政府付出成本就需要有相應(yīng)收益。打個(gè)比方,人臉識(shí)別的數(shù)據(jù),可以幫助我們快速提供身份,但這個(gè)數(shù)據(jù)由企業(yè)去采集管理,大家肯定不放心,最終必然由政府出面來(lái)牽頭這件事。政府付出了公信力,就需要獲得類似稅收一樣的回報(bào),誰(shuí)受益誰(shuí)支付這筆費(fèi)用。
除了政府還有國(guó)企,承擔(dān)了大量社會(huì)治理的工作,這是經(jīng)營(yíng)成本中的很大一部分,也是拖累企業(yè)效益的重要原因,但這一類活動(dòng)中也沉淀了大量的數(shù)據(jù)資源,比如電信、供電、燃?xì)?、醫(yī)院等公用事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)手里的用戶活動(dòng)行為的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)對(duì)于很多相關(guān)行業(yè)企業(yè)都是有用的,比如醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)需要有相關(guān)病癥更結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。
有供給,有需求,就有了數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ),由于它并不是傳統(tǒng)的實(shí)物交易,數(shù)據(jù)有安全性的問(wèn)題,有權(quán)限的問(wèn)題,交易層面有資產(chǎn)定價(jià)的問(wèn)題,有會(huì)計(jì)處理的問(wèn)題,有標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題,因此需要一個(gè)專門的交易市場(chǎng)——數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
四、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的作用
而交易效率和更多的可交易數(shù)據(jù),取決于幾件事:
數(shù)據(jù)確權(quán):就是數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)的明確,類似土地市場(chǎng),只有確權(quán)后的土地,才能流通,才有價(jià)值。
數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗:把敏感的個(gè)人隱私信息去除,變成結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù),才可以交易。
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,數(shù)據(jù)標(biāo)注:讓一些圖像視頻類的數(shù)據(jù),變成標(biāo)準(zhǔn)化的可用數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)入表:就是把有價(jià)值的數(shù)據(jù)作為無(wú)形資產(chǎn),進(jìn)到資產(chǎn)負(fù)債表里面,帶來(lái)一波企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)充,目前財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》,進(jìn)入具體細(xì)則的階段。
數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn):這些都比較好理解,都是數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的一部分。
以上都是宏大構(gòu)想,但前面說(shuō)過(guò),數(shù)據(jù)是一個(gè)供給創(chuàng)造需求的領(lǐng)域,數(shù)據(jù)的可復(fù)制也造成“需求越大,成本越低”的特點(diǎn),唯有高效海量的數(shù)據(jù)交易,才能讓企業(yè)和居民產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)需求。
五、國(guó)家數(shù)據(jù)局的意義
事實(shí)上,在國(guó)家數(shù)據(jù)局成立之前,區(qū)域?qū)用嫫鋵?shí)已經(jīng)有了非常多的探索,全國(guó)各地都有大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū),最著名的是“云上貴州”。更多的是各城市的XX政務(wù)數(shù)據(jù)局、XX市大數(shù)據(jù)中心或XX市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心,這些數(shù)據(jù)中心主要負(fù)責(zé)以下幾件事:
1、收集和整合城市各種數(shù)據(jù),如氣象、環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)、人口等數(shù)據(jù),構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)平臺(tái);
2、基于城市大數(shù)據(jù)平臺(tái),開(kāi)發(fā)和提供各種城市應(yīng)用和服務(wù),推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化個(gè)人服務(wù)(比如上海的“一網(wǎng)通辦”),推進(jìn)企業(yè)的放管服工作,為企業(yè)提供線上業(yè)務(wù)辦理或咨詢服務(wù);
3、政務(wù)大數(shù)據(jù):匯集所有政府、國(guó)企的數(shù)據(jù),打通各部門的“數(shù)據(jù)孤島”,促進(jìn)城市數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放,推動(dòng)城市數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新,促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,這一部分才是未來(lái)的重點(diǎn)。
只不過(guò),現(xiàn)在的大部分城市數(shù)據(jù)局只是本地政府信息辦管理下的便民服務(wù)機(jī)構(gòu),國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立,最現(xiàn)實(shí)的意義,就是各地現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理局可能有了主管部門,必然加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)速度。
說(shuō)實(shí)話,我雖然寫了這么一大篇文章 ,但除了現(xiàn)有的一些例子,我也不知道數(shù)據(jù)未來(lái)還有哪些應(yīng)用。可我們想知道,國(guó)家也想知道,這也許正是國(guó)家數(shù)據(jù)局成立的意義所在。